法律法規

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法律法規
GB/T 23331-2009 能源管理體系-要求
關注:884 發布時間:2012-12-26 作者: 來源:
    
 
 
    能源管理體系系列標準是一套用于規范組織能源管理,旨在降低組織能源消耗、提高能源利用效率的管理標準。建立和實施能源管理體系是組織最高管理者的一項戰略性決策。標準的成功實施有賴于組織最高管理者的承諾和全員參與。通過能源管理體系標準的實施,組織可以:
——應用系統理論將組織的能源管理工作與法律法規、政策、標準及其他要求有機結合,使之相互協調、相互促進,規范合理地降低組織能源消耗、提高能源利用效率。
——利用過程方法對組織活動、產品和服務中的能源因素進行優化和控制,實現對能源管理全過程的用能控制和持續改進。
——應用先進有效的節能技術和方法、挖掘和利用最佳的節能實踐與經驗。
——提高能源管理的有效性,并改進其整體績效。
——通過成功地實施本標準,使相關方確信其已經建立了適宜的能源管理體系。
    本標準規定了對能源管理體系的要求,旨在為組織確定有效的能源管理體系要素和過程,使組織能夠根據標準要求制定并實施能源方針和目標。
    本標準適用于任何類型與規模的組織。
    本標準強調對能源管理的過程控制,標準規定的能源管理體系運行模式如圖1所示。組織為兌現管理承諾和實現能源方針應進行策劃-實施-檢查與糾正-持續改進(PDCA)等過程。其中,
——策劃:包括識別和確認組織的能源因素;識別有關的法律法規、政策、標準及其他要求;識別并采用適用的節能技術和最佳節能實踐;通過分析確定能源管理基準,可行時確定標桿;建立能源目標、指標和實施能源管理方案等。
——實施:包括提供所需的資源,明確作用、職責和權限;確定能力、培訓和意識的要求并進行培訓;建立信息交流機制;建立所需的文件和記錄;實施運行控制;實施能源管理方案并開展相關活動等。
——檢查與糾正:包括對能源管理活動和能源目標實現情況的監測;進行合規性評價;識別和處理不符合;開展內部審核等。
——持續改進:采取措施持續改進能源績效。
 
 
 
 
能源管理體系模式
    能源管理體系的詳細和復雜程度、體系文件的多少、所投入資源的多少等,取決于多方面因素,如體系覆蓋的范圍,組織的規模,其活動、產品和服務的性質,能源消耗的類型及消費量要求等。
實施本標準能夠改進組織的能源績效,但能源管理體系的成功實施還需要相關技術和方法的支持。因此,組織應在適宜和經濟條件許可時,考慮采用最佳可行的節能技術方法,同時充分考慮到采用這些節能技術和方法的成本效益。
    本標準針對的是組織自身的能源消耗、能源利用效率的管理要求,而不對其所提供產品的能源消耗、能源利用效率提出要求,盡管我們提倡對產品生命周期的全面考慮。
    本標準并未對能源績效提出具體指標值的要求,也不包含針對其他管理體系的要求,如質量、環境、職業健康與安全、財務或風險等管理體系要求。但可將本標準所規定的要素與其他管理體系的要素進行協調,或加以整合。
    本標準不是用于建立技術性貿易措施,也不增加或改變組織的法律責任。
 
 能源管理體系   要求
                                                    (2009年11月1日實施)
1 范圍
    本標準規定了對能源管理體系的要求,使一個組織能夠根據法律法規、政策、標準和其他要求識別能源因素,建立并實施能源管理體系。本標準適用于組織確定其能夠控制的、或能夠施加影響的那些能源因素。本標準并未提出具體的能源績效要求。
    本標準適用于有下列需求的各種類型和規模的組織:
a) 建立、實施、保持并改進能源管理體系,以降低能源消耗、提高能源利用效率;
b) 使自己確信能符合所聲明的能源方針;
c) 通過下列方式證實符合本標準:
1) 進行自我評價和自我聲明;
2) 尋求組織的相關方(如顧客)對其符合性的確認;
3) 尋求外部組織對其自我聲明的確認;
4) 尋求外部組織對其能源管理體系進行認證。
組織應依據其能源方針,活動、產品和服務的特點確定實施本標準的程度。
    下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件,其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內容)或修訂版均不適用于本標準,然而,鼓勵根據本標準達成協議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件,其最新版本適用于本標準。
GB/T19000  質量管理體系 基礎和術語(idt ISO9000)
GB/T19001  質量管理體系 要求(idt ISO9001)
GB/T24001  環境管理體系 要求及使用指南(idt ISO14001)
GB/T19011  質量和(或)環境管理體系審核指南(idt ISO19011)
    除下列術語和定義外, 本標準還采用GB/T19000和GB/T24001中的相關術語和定義:
3.1 能源 energy
    能源是指煤炭、石油、天然氣、生物質能和電力、熱力以及其他直接或者通過加工、轉換而取得有用能的各種資源。
3.2 能源因素 energy  aspect
    在組織的活動、產品和服務中,影響能源消耗、能源利用效率的因素。
3.3 能源方針 energy policy
    由組織的最高管理者正式發布的能源管理的宗旨和方向。
3.4 能源目標 energy objective
    組織所要實現的降低能源消耗、提高能源利用效率的總體要求。
3.5 能源指標 energy target
    由能源目標產生的,為實現能源目標(3.4)所需規定的具體要求。它們可適用于整個組織或其局部。
3.6 能源管理體系 management system for energyEMS
    組織管理體系的一部分,用于建立能源方針、目標和管理能源因素,及實現這些方針和目標的一系列相互關聯要素的集合,包括組織結構、職責、慣例、程序、過程和資源。
3.7 一次能源 primary energy resouce
    從自然界直接取得而不改變其基本形態的能源,如原煤、原油、天然氣、水力、太陽能、生物物質、海洋能、風能、地熱能等。
3.8 二次能源 secondary energy resource
    由一次能源經過加工轉換成另一種形態的能源,如電力、焦炭、煤氣、蒸汽、熱水以及成品油、燃料油、液化石油等。在生產和服務過程中排出的余熱、余能,如高溫煙氣、可燃氣、蒸汽、熱水、排放的有壓流體等也屬于二次能源。
一次能源無論經過幾次轉換所得到的另一種能源,都稱為二次能源。
3.9 新能源 new energy
    新能源是指在新技術基礎上開發利用的非常規能源,包括風能、太陽能、海洋能、地熱能、生物質能、氫能、核聚變能、天然氣水合物等。
3.10可再生能源renewable energy
    可再生能源是指風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等非化石能源。
3.11清潔能源clean energy
    是指環境污染物和二氧化碳等溫室氣體零排放或者低排放的一次能源,主要包括天然氣、核電、水電及其他新能源和可再生能源等。
3.12 能源績效energy performance
    組織對其能源因素進行管理所取得的可測量的結果。
3.13 能源管理基準 energy management baseline
    組織針對自身能源管理情況,確定作為比較基礎的能源消耗、能源利用效率的水平。
3.14能源管理標桿 energy management benchmarking
    組織參照同類可比活動所確定的能源消耗、能源利用效率的水平。
4 能源管理體系要求
4.1 總要求
    組織應按本標準的要求建立、實施、保持和持續改進能源管理體系,并形成文件,以確保降低能源消耗、提高能源利用效率。
組織應確定能源管理體系覆蓋的范圍并形成文件。
4.2 管理職責
4.2.1 管理承諾
最高管理者應對建立、實施、保持和持續改進能源管理體系作出承諾,并通過開展以下活動提供證據:
a) 執行適用的法律法規、政策、標準及其他要求并在組織內貫徹實施;
b) 組織制定和實施能源方針和目標,并作為組織戰略目標和發展方向的組成部分;
c) 進行管理評審;
d) 確保配備能源管理體系所需的適宜資源。
4.2.2 能源方針
最高管理者應制定本組織的能源方針并確保其:
a) 適用于組織活動、產品和服務的特點,并與組織已有的其他管理體系方針相協調;
b) 包含對降低能源消耗、提高能源利用效率并持續改進的承諾;
c)包含對遵守與能源管理適用的法律法規、政策、標準及其他要求的承諾;
d)為制定和評價能源目標、指標提供框架;
e)形成文件,使全體員工能充分理解并實施;
f)可為相關方所獲取;
4.2.3作用、職責和權限
管理者應對作用、職責和權限作出明確規定,形成文件,并進行溝通。
最高管理者應指定一名管理者代表,管理者代表在能源管理體系中的作用、職責和權限應能夠:
a) 確保按照本標準的要求,建立、實施和保持能源管理體系;
b) 向最高管理者報告能源管理體系的運行情況;
c) 提出改進建議;
d)負責與能源管理體系有關的外部聯系。
4.3 策劃
4.3.1 能源因素
組織應建立、實施并保持一個或多個程序,用來:
a) 識別能源管理體系覆蓋范圍內的活動、產品和服務中已有的或潛在的能源因素。此時,應考慮已納入計劃的或新的開發、新的或變更的活動、產品和服務等因素;
b)根據法律法規、政策、標準及其他要求,以及組織活動、產品和服務的特點等,對能源因素進行評價,確定優先控制的能源因素。
組織應將這些信息形成文件并及時更新。
4.3.2 法律法規、政策、標準及其他要求
組織應建立、實施并保持一個或多個程序,用來:
a) 建立及時獲取這些法律法規、政策、標準和其他要求的渠道;
b) 識別適用于能源管理的法律法規、政策、標準及其他要求。
組織在建立、實施和保持能源管理體系時,應確保遵守適用的法律法規、政策、標準及其他要求。
4.3.3能源管理基準與標桿
組織應制定、實施并保持一個或多個程序,用來建立能源管理基準,適宜時,建立能源管理標桿,作為制定能源目標和指標、評價能源績效的主要依據。
建立的能源管理基準和標桿應形成文件。
4.3.4 能源目標和指標
組織制定能源目標和指標時,應:
a)在其內部有關職能和層次上,建立、實施和保持形成文件的能源目標和指標。目標和指標應是可測量的;
b)在建立和評審目標和指標時,應考慮法律法規、政策、標準及其他要求,能源管理基準和(或)標桿,以及優先控制的能源因素。此外,還應考慮可選節能技術方案、財務、運行和經營等要求,以及相關方的要求等;
c)適時更新或調整能源目標和指標。
4.3.5 能源管理方案
組織應針對能源目標、指標,制定并實施一個或多個能源管理方案。
能源管理方案應包括:
a)有關職能和層次上的職責和權限;
b)方法、技術和措施;
c)時間表。
適用時,對能源管理方案的實施過程和結果進行評價。
4.4 實施與運行
4.4.1 資源
組織應為建立、實施、保持并持續改進能源管理體系提供適宜的資源,特別是:
a) 配備具有相關專業能力的人員;
b) 配備所需的節能產品/設備、設施及能源計量器具;
c)充分識別和利用最佳節能管理實踐和經驗,以及有效的節能技術和方法;
d)配套充分的資金。
4.4.2 能力、培訓和意識
組織應:
a)確保所有從事能源管理有關工作的人員具備相應的能力并保存相關的記錄。該能力基于必要的教育、培訓、技能和經驗;
b)確定與能源管理體系有關的培訓需求并提供培訓,或采取其他措施來滿足這些需求;
c)對與能源管理工作有重大影響的人員進行崗位專業技能培訓,并保存適當的記錄;
d)組織應采取措施,使全體人員都意識到:
1) 符合能源方針和能源管理體系要求的重要性;
2) 降低能源消耗、提高能源利用效率給組織帶來的效益,以及個人工作改進所能帶來的能源績效;
3) 偏離規定運行程序的潛在后果。
4.4.3 信息交流
組織應建立、實施并保持一個或多個程序,旨在就有關能源因素和能源管理體系的相關信息進行溝通:
a ) 內部各層次和職能間的信息交流;
b) 外部相關方信息的接收、回應并形成文件;
組織應決定是否就其能源因素以及能源管理體系的運行情況與外部進行交流,如果決定進行外部交流,應將其決定形成文件,規定交流方式并予以實施。
4.4.4文件
能源管理體系文件應包括:
a) 本標準要求的文件和記錄;
b)組織為確保能源管理過程的有效策劃、運行和控制所需的文件和記錄;
c) 對能源管理體系主要要素及其相互作用的描述,以及相關文件的查詢途徑;
4.4.5 文件控制
組織應建立、實施并保持一個或多個程序,對能源管理體系所要求的文件(記錄是一種特殊性質的文件,按4.4.6控制)進行控制,以便:
a) 在文件發布前應由授權人進行審批,以確保其適宜性和充分性;
b) 必要時對文件進行評審與更新,并再次審批;
c) 確保對文件的更改和現行修訂狀態做出標識;
d) 確保在使用處可獲得使用文件的有效版本;
e) 確保文件字跡清楚,標識明確;
f) 確保外來文件得到識別,并對其分發進行控制;
g) 防止作廢文件的誤用。如果出于某種目的保留作廢文件,應作出適當的標識。
4.4.6 記錄控制
組織應根據需要建立并保持必要的記錄,用來證實符合能源管理體系的要求,以及所取得的能源績效。
組織應建立并保持一個或多個程序,用于記錄的標識、存放、保護、檢索和處置。
所有記錄均應字跡清楚,標識明確,具有可追溯性。
4.4.7 運行控制
組織應根據能源方針、目標、指標,對其活動、產品和服務中與能源因素有關的運行進行識別與策劃,以確保它們在規定的條件下進行:
a)對缺乏文件程序而可能導致偏離的運行過程,應制定、提供和執行形成文件的程序和/或操作指導書;
b)必要時,在運行程序中規定運行準則和能源績效的評價方法;
c)當這些運行控制涉及對相關方的要求時,應將適用的程序和要求通報相關方。
適用時,這些運行應包括:
1)產品和過程設計
在進行新的產品和過程設計中,應考慮能源的合理利用、降低能源消耗、提高能源利用效率,以及改進能源績效,并在實施前得到有效的評審和(或)確認。適用時,應:
——考慮所使用能源的種類、經濟性、質量、環境影響,以及可獲得性等;
——合理匹配各系統和設備/設施,優化用能;
——借鑒節能新技術和方法、最佳節能實踐與經驗;
——利用新能源、可再生能源、清潔能源等。
2) 設備、設施配置與控制
組織應確定對能源消耗、能源利用效率有重要影響的設備、設施,并確保:
——對重點用能設備、設施的采購、使用和處置進行有效控制;
——確定重點用能設備、設施允許的能效限定值,定期監控其能源消耗、能源利用效率水平;
——在新設備和替代設備選用時,應優先考慮能源效率;
——進行有效的設備維護、保養,以確保能源的有效利用;
——必要時,進行重點用能設備、設施的認可和操作人員資格的鑒定。
3) 能源采購
組織應確保采購和配置適宜的一次能源和二次能源,達到降低能源消耗、提高能源利用效率的目的。適用時,組織應:
——根據滿足組織要求的能力來評價和選擇能源供應商;
——制定標準或規范,其中應考慮能源質量、可獲得性和經濟性等因素。在發布前評審其適宜性和充分性;
——對采購的能源產品進行計量和(或)驗證;
——規定相關能源的貯存要求。
4)生產和服務提供過程的控制
組織應確定和控制對能源消耗、能源利用效率有重要影響的過程,使這些過程在受控狀態下運行。適用時,可包括:
——識別和管理必要的基礎設施和運行環境,淘汰落后的工藝、設備;
——識別能源管理方面的最佳可行技術和良好操作規范并予以實施;
——監測過程的能源消耗、能源利用效率,定期進行能源統計和消耗狀況分析;
——有效利用余熱、余壓及其他廢棄物等;
——對用于能源計量和監測裝置進行適當的校準和維護,并保存相關記錄。
4.4.8 應急準備和響應
組織應建立、實施并保持一個或多個程序,用于識別可能對能源消耗、能源利用效率造成影響的潛在的緊急情況和事故,并制定應急預案。
組織應對發生的緊急情況和事故作出響應,并預防和(或)減少隨之產生的影響。
組織應定期評審應急準備和響應程序,必要時對其進行修訂,特別是當事故和緊急情況發生后。
可行時,組織還應定期試驗上述程序。
4.5 檢查與糾正
4.5.1 監視、測量與評價
組織應建立、實施并保持一個或多個程序,對以下方面進行監視、測量和評價:
a)對能源消耗、能源利用效率具有重大影響的關鍵特性;
b)對照能源管理基準和(或)標桿對能源績效進行評價;
c) 能源目標、指標和管理方案的實現情況。
監測、測量和評價的結果應進行記錄。
4.5.2 合規性評價
組織應建立、實施并保持一個或多個程序,定期對適用法律法規、政策、標準及其它要求的遵循情況進行評價,并保存相關的記錄。
4.5.3 不符合、糾正、糾正措施和預防措施
組織應建立、實施并保持一個或多個程序,用來處理實際或潛在的不符合,采取糾正、糾正措施和預防措施。程序中應規定以下要求:
a) 識別和糾正不符合,并采取措施減少其造成的影響;
b) 對不符合進行調查,確定其原因,采取糾正措施,并避免重復發生;
c) 對于潛在的不符合,評價采取預防措施的需求,若需要,制定并實施預防措施,以避免不符合的發生;
d) 記錄采取糾正和預防措施的結果;
e) 評審所采取的糾正和預防措施的有效性;
f) 所采取的措施應與問題的嚴重性相適應。
組織應確保對糾正和預防措施涉及到的能源管理體系文件進行必要的修改。
4.5.4 內部審核
組織應建立、實施并保持對能源管理體系進行內部審核的程序,內部審核程序應包括審核準則、范圍、頻率和方法,以及策劃和實施審核及報告審核結果、保存相關記錄的職責和要求,組織應按策劃的時間間隔開展能源管理體系內部審核,以便:
a ) 判定能源管理體系是否:
1) 符合組織的需要和能源管理體系標準要求;
2) 已經得到有效的實施和保持。
b) 向管理者報告審核結果。
應根據對組織節能工作的影響和過去內部審核的結果對內部審核進行策劃并形成審核方案。審核員的選擇和審核的實施均應確保審核過程的客觀性和公正性。
應記錄內部審核結果并將審核中發現的問題通知相關部門和人員,以便進行必要的整改。
4.6 管理評審
4.6.1 總則
最高管理者應按策劃的時間間隔,對組織的能源管理體系進行評審,以確保其持續的適宜性、充分性和有效性。評審應包括評價改進能源管理體系(包括能源管理方針、目標和指標)的機會和變更的需求。應保持管理評審的記錄。
4.6.2 評審輸入
管理評審的輸入應包括:
a)內部審核結果和合規性評價結果;
b) 與外部相關方的交流與反饋;
c) 組織的能源績效;
d) 目標和指標的實現程度;
e) 糾正和預防措施的實施情況;
f) 以往管理評審的后續措施;
g) 能源管理體系的客觀變化;
h) 改進的建議。
4.6.3 評審輸出
管理評審的輸出應包括:
a) 能源管理體系和節能工作的持續改進措施;
b) 能源管理基準和(或)標桿、方針、目標、指標變更的重大決策;
c) 資源需求。 

 
 
 
 

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